{"id":2979,"date":"2025-02-01T20:42:56","date_gmt":"2025-02-02T02:42:56","guid":{"rendered":"https:\/\/elcorreodeoaxaca.com\/?p=2979"},"modified":"2025-02-01T20:42:56","modified_gmt":"2025-02-02T02:42:56","slug":"por-que-cuando-como-y-quienes-hicieron-la-constitucion-de-1917","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/elcorreodeoaxaca.com\/?p=2979","title":{"rendered":"\u00bfPor qu\u00e9, cu\u00e1ndo, c\u00f3mo y qui\u00e9nes hicieron la Constituci\u00f3n de 1917?"},"content":{"rendered":"

Javier Garc\u00edadiego*\/El Colegio de M\u00e9xico<\/strong><\/em><\/p>\n

\"\"<\/a>
Venustiano Carranza<\/figcaption><\/figure>\n

Este art\u00edculo pretende demostrar que la Constituci\u00f3n de 1917 fue una propuesta de Venustiano Carranza y de su c\u00edrculo de colaboradores civiles m\u00e1s cercanos. Primero ten\u00edan que desligarse de la Constituci\u00f3n de 1857, que era la bandera original de su lucha. Despu\u00e9s tendr\u00edan que encontrar el momento m\u00e1s adecuado para convocar a un Congreso Constituyente que elaborara la nueva Constituci\u00f3n. Obviamente, el tema fundamental era escoger a quienes ser\u00edan los m\u00e1s adecuados para ser constituyentes: los Constitucionalistas cercanos a Carranza que tuvieran experiencia legislativa. Luego, el art\u00edculo describe todos los pasos seguidos por Carranza y su grupo para conservar el control y dominio del Congreso Constituyente, decididos a evitar que se repitiera la experiencia de la fracasada Convenci\u00f3n. En efecto, las similitudes y caracter\u00edsticas compartidas por la mayor\u00eda de los diputados explican la ausencia de grandes pol\u00e9micas y las votaciones mayoritarias y hasta un\u00e1nimes para muchos art\u00edculos. Por \u00faltimo, analizando sociol\u00f3gicamente al conjunto de diputados constituyentes se llega a la conclusi\u00f3n de que en Quer\u00e9taro se dio un proceso de alternancia sociohist\u00f3rica: si los sectores rurales populares hab\u00edan acabado con el Antiguo R\u00e9gimen, los creadores del nuevo Estado mexicano fueron sectores de la clase media urbana.<\/p>\n

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Francisco I. Madero<\/figcaption><\/figure>\n

La Constituci\u00f3n de 1917 es el documento m\u00e1s importante de la revoluci\u00f3n mexicana; m\u00e1s a\u00fan, es el documento m\u00e1s importante de la historia moderna y contempor\u00e1nea de M\u00e9xico; de hecho, es el documento m\u00e1s importante del presente del pa\u00eds y de su futuro inmediato. Una duda permear\u00e1 el debate p\u00fablico durante este a\u00f1o de su centenario: \u00bfseguir\u00e1 siendo igual de importante a mediano y largo plazo? Por lo pronto, nadie se atreve a cuestionar la relevancia de conocer sus principales antecedentes y la forma y condiciones en que fue elaborada.1<\/sup><\/p>\n

La revoluci\u00f3n mexicana, habiendo sido un proceso que se prolong\u00f3 por m\u00e1s de siete a\u00f1os y en el que participaron numerosos protagonistas individuales y colectivos, comprensiblemente gener\u00f3 numerosos planes y programas.2<\/sup>\u00a0Unos tuvieron como objetivo derrocar a determinado gobierno, acus\u00e1ndolo de dictatorial y de ileg\u00edtimo. Los mejores ejemplos ser\u00edan el Plan de San Luis Potos\u00ed, firmado por Francisco I. Madero el 5 de octubre de 1910,3<\/sup>\u00a0y el Plan de Guadalupe, con 71 firmantes y fechado el 26 de marzo de 1913:4<\/sup>\u00a0el primero buscaba derrocar por las armas a Porfirio D\u00edaz; el segundo, a Victoriano Huerta. Otros planes estuvieron dirigidos a resolver los problemas y reclamos de un grupo social particular; en este caso, los mejores ejemplos ser\u00edan el Plan de Ayala, firmado por Emiliano Zapata y medio centenar de jefes del Ej\u00e9rcito Libertador a finales de noviembre de 1911 en Ayoxustla, Puebla, con el objetivo de luchar hasta que las comunidades campesinas recuperaran las tierras que hab\u00edan perdido indebidamente,5<\/sup>\u00a0y el pacto firmado el 17 de febrero de 1915 entre los l\u00edderes de la Casa del Obrero Mundial y el gobierno constitucionalista, entonces asentado en Veracruz, para resolver los problemas del proletariado del pa\u00eds.6<\/sup><\/p>\n

\"\"<\/a>
Victoriano Huerta<\/figcaption><\/figure>\n

Por \u00faltimo, hubo tambi\u00e9n planes y programas de car\u00e1cter regionalista: uno fue, por ejemplo, el firmado en Oaxaca en julio de 1914, con el objeto de aislar la entidad de un proceso revolucionario que repudiaba.7<\/sup>\u00a0Evidentemente, varios planes combinaban un par de estos rasgos, como el Plan de Agua Prieta, firmado en abril de 1920 por los principales pol\u00edticos sonorenses, resueltos a derrocar a Venustiano Carranza por los agravios que hab\u00eda infligido a su entidad,8<\/sup>\u00a0y con el prop\u00f3sito de alcanzar el mando del pa\u00eds.<\/p>\n

Hubo muy pocos planes que contuvieran programas de gobierno generales y comprensivos; que fueran instrumentos para gobernar y no para derrocar gobiernos o para resolver problemas sociales particulares. Uno fue el Programa del Partido Liberal, elaborado en Estados Unidos en julio de 1906; otro fue el Programa de Reformas Pol\u00edticas y Sociales de la Soberana Convenci\u00f3n Revolucionaria, promulgado en abril de 1916 pero elaborado por la asamblea de delegados convencionistas a lo largo de casi 16 meses de debates, los que tuvieron lugar, con participantes cambiantes, en varias poblaciones: Aguascalientes, Ciudad de M\u00e9xico, Toluca, Cuernavaca, Cuautla y Jojutla.9<\/sup>\u00a0Sin embargo, el Programa del Partido Liberal fue elaborado por un peque\u00f1o grupo de oposicionistas antiporfiristas que se encontraban en el exilio y cuyo objetivo era promover el ideario Liberal para que se organizara un partido pol\u00edtico que lo tuviera como base ideol\u00f3gica y program\u00e1tica, con la transformaci\u00f3n del sistema pol\u00edtico mexicano a la muerte de D\u00edaz como horizonte.10<\/sup>\u00a0A su vez, el programa de reformas hecho por la Convenci\u00f3n fue concluido luego de que dicha facci\u00f3n hubiera sido derrotada militar y pol\u00edticamente, sin posibilidad alguna de que pudiera ser aplicado, porque ten\u00eda una muy reducida presencia territorial en el pa\u00eds.11<\/sup><\/p>\n

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Emiliano Zapata<\/figcaption><\/figure>\n

ESTADOS UNIDOS <\/strong><\/p>\n

INVADE A M\u00c9XICO<\/strong><\/p>\n

A diferencia de \u00e9sta, la facci\u00f3n constitucionalista era la vencedora en el proceso revolucionario: hab\u00eda derrotado, sucesivamente, al gobierno usurpador huertista y a la facci\u00f3n convencionista, conformada por una fallida alianza entre los zapatistas y los villistas. Adem\u00e1s, ten\u00eda una muy amplia y creciente presencia territorial, con dominio sobre casi todo el pa\u00eds, y pod\u00eda presumir de contar con un apreciable soporte social pluriclasista; por \u00faltimo, desde octubre de 1915 hab\u00eda obtenido el reconocimiento diplom\u00e1tico\u00a0de facto<\/em>\u00a0-a\u00fan no\u00a0de jure<\/em>– del gobierno de Washington.12<\/sup>\u00a0As\u00ed, la nueva Constituci\u00f3n, m\u00e1s que un plan, ser\u00eda un aut\u00e9ntico programa de gobierno, una propuesta de Estado.<\/p>\n

Esto no quiere decir que la situaci\u00f3n fuera satisfactoria, que no se padeciera problema alguno. En realidad estos eran tantos como los logros constitucionalistas: para comenzar, el ataque de Villa a la poblaci\u00f3n estadounidense de Columbus, a principios de 1916, hab\u00eda dado lugar a que Estados Unidos invadiera una parte del norte de M\u00e9xico con un ej\u00e9rcito que lleg\u00f3 a tener hasta 10 000 hombres y al que se conoci\u00f3 con el nombre de Expedici\u00f3n Punitiva.13<\/sup>\u00a0Por si esto fuera poco, el pa\u00eds padec\u00eda a varios grupos rebeldes, los m\u00e1s importantes de los cuales eran, adem\u00e1s de los villistas y los zapatistas, el pelaecista, que operaba en la regi\u00f3n petrolera; el felicista, en la zona central de Veracruz; los ej\u00e9rcitos de los finqueros de Chiapas; los \u00absoberanistas\u00bb de Oaxaca, y los chavistas de Michoac\u00e1n. Para colmo, sus relaciones con la Iglesia cat\u00f3lica eran peor que malas, se padec\u00edan graves epidemias y la econom\u00eda del pa\u00eds estaba muy atrofiada y sin posibilidades de recuperaci\u00f3n hasta que concluyera la primera guerra mundial y se lograra una cabal pacificaci\u00f3n nacional.<\/p>\n

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CARRANZA NUNCA<\/strong><\/p>\n

RECONOCI\u00d3 A HUERTA<\/strong><\/p>\n

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Porfirio D\u00edaz<\/figcaption><\/figure>\n

Adem\u00e1s de estos problemas diplom\u00e1ticos, militares, sociales y econ\u00f3micos, en cuanto a retos pol\u00edticos sin duda el mayor era pasar de grupo armado triunfante a gobierno legal. Consid\u00e9rese que el movimiento constitucionalista hab\u00eda surgido entre febrero y marzo de 1913 para oponerse a la llegada al poder de Victoriano Huerta, y que si bien la presidencia de \u00e9ste dif\u00edcilmente podr\u00eda ser considerada legal, lo cierto es que nunca desconoci\u00f3 la Constituci\u00f3n de 1857; de hecho, siempre procur\u00f3 que sus actos de gobierno, comenzando por su llegada al poder, quedaran enmarcados con aquella ley. Por su parte, Carranza siempre aleg\u00f3 ser el defensor de dicha Constituci\u00f3n y nunca reconoci\u00f3 a Huerta ni a las autoridades que lo apoyaron. Tampoco reconocer\u00eda a las autoridades convencionistas, que intentaron gobernar el pa\u00eds desde finales de 1914 hasta principios de 1916. Sin embargo, a pesar de encabezar a la facci\u00f3n victoriosa, Carranza no pod\u00eda simplemente decretar que \u00e9l se convert\u00eda en presidente del pa\u00eds, con legalidad plena.<\/p>\n

En el \u00e1mbito pol\u00edtico enfrentaba tres problemas may\u00fasculos: la conversi\u00f3n de Primer Jefe a presidente exig\u00eda que Carranza surgiera como triunfador de una contienda democr\u00e1tica y legal; esto es, en un proceso electoral. Segundo, era evidente que la Constituci\u00f3n de 1857 se hab\u00eda vuelto anacr\u00f3nica e inoportuna: no atend\u00eda problemas antes inexistentes, como el petr\u00f3leo y el proletariado; adem\u00e1s, no permit\u00eda que las comunidades campesinas pudieran ser propietarias de tierras en com\u00fan, que en buena medida era por lo que llevaban luchando seis a\u00f1os, con resultados positivos. As\u00ed, en las condiciones del pa\u00eds en 1916 dicha Constituci\u00f3n hubiera sido inoperante. Para colmo, habiendo concedido la Constituci\u00f3n de 1857 pocas facultades al Poder Ejecutivo, hab\u00eda forzado a Porfirio D\u00edaz a ignorarla y violarla, convirtiendo a su gobierno en una dictadura.14<\/sup>\u00a0Para evitar que esto se repitiera, la principal norma nacional ten\u00eda que ser modificada de manera sustancial.<\/p>\n

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Maclovio Herrera<\/figcaption><\/figure>\n

Sobre todo, Carranza hab\u00eda encabezado la lucha contra Huerta y contra la Convenci\u00f3n ofreciendo, dise\u00f1ando y aplicando una amplia y variada legislaci\u00f3n en asuntos pol\u00edticos, administrativos, econ\u00f3micos, civiles y sociales -agrarios o laborales-. \u00bfQu\u00e9 hacer con dicha normatividad, elaborada por \u00e9l y por sus colaboradores cercanos desde 1914?15<\/sup>\u00a0Elevarla por decreto a rango constitucional ser\u00eda ilegal, y err\u00f3neo en t\u00e9rminos pol\u00edticos. Ignorarla ser\u00eda regresivo y absolutamente inaceptable para los grupos que hab\u00edan simpatizado con la Revoluci\u00f3n y apoyado al grupo constitucionalista. Pi\u00e9nsese, para comenzar, en los campesinos beneficiados con la ley del 6 de enero de 1915, y en las mejoras econ\u00f3micas, pol\u00edticas y sociales obtenidas por los obreros. Dejar que la Constituci\u00f3n de 1857 fuera reformada paulatinamente, en las siguientes legislaturas en su car\u00e1cter de constituyente permanente,16<\/sup>\u00a0ser\u00eda un proceso lento y, sobre todo, incierto, y Carranza sab\u00eda que consoli\u00addar sus reformas con este procedimiento depender\u00eda del car\u00e1cter ideol\u00f3gico y de la naturaleza pol\u00edtica de las futuras legislaturas, tanto nacionales como locales. El triste recuerdo de la XXVI Legislatura, durante la presidencia de Madero, seguramente lo previno contra esta estrategia.<\/p>\n

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ELIGIENDO EL MOMENTO <\/strong><\/p>\n

ADECUADO PARA ACTUAR <\/strong><\/p>\n

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Maximiliano de Hasburgo<\/figcaption><\/figure>\n

Desde muy tempranas fechas Carranza y su c\u00edrculo \u00edntimo de colaboradores percibieron que la \u00fanica forma aceptable de elevar a rango constitucional las propuestas normativas de la facci\u00f3n constitucionalista era mediante una nueva constituci\u00f3n. En t\u00e9rminos pol\u00edticos era dif\u00edcil hacer p\u00fablica esa decisi\u00f3n, pues precisamente se hab\u00edan levantado en armas para hacer cumplir la Constituci\u00f3n de 1857, para restaurarla a cabalidad. Fueron varios los momentos y lugares en los que paulatinamente se fue anunciando la conveniencia de una nueva constituci\u00f3n. Fueron tambi\u00e9n varios los personajes que lo hicieron. Para algunos el primer anuncio lo hizo Carranza desde septiembre de 1913, al establecerse en Sonora.17<\/sup>\u00a0Sin embargo, el compromiso de restaurar la Constituci\u00f3n de 1857 hecho en el Plan de Guadalupe era muy reciente, apenas de seis meses antes. Adem\u00e1s, en ese momento el resultado final de la lucha era todav\u00eda incierto: recu\u00e9rdese que Carranza y sus hombres hab\u00edan sido vencidos y expulsados de su entidad, Coahuila, por el ej\u00e9rcito huertista. Sobre todo, para entonces los constitucionalistas norte\u00f1os a\u00fan no llegaban al centro del pa\u00eds, por lo que desconoc\u00edan la problem\u00e1tica de las comunidades campesinas sin tierras y no hab\u00edan firmado a\u00fan pacto alguno con el movimiento obrero. Sin embargo, es cierto que al ser obligado a dejar Coahuila, Carranza hizo una larga traves\u00eda en busca del cobijo sonorense, cuya ruta le permiti\u00f3 conocer y negociar con revolucionarios muy distintos a sus paisanos, los colaboradores iniciales.<\/p>\n

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Miguel Miram\u00f3n<\/figcaption><\/figure>\n

Por ejemplo, entr\u00f3 en contacto con los hermanos\u00ad Arrieta en Canatl\u00e1n, Durango, y luego conoci\u00f3 en Parral, Chihuahua, a los hermanos Luis y Maclovio Herrera; por \u00faltimo, al llegar a Sonora fue recibido por numerosos contingentes yaquis, lo que lo hizo cambiar de ideas sobre la naturaleza de la lucha: si en marzo, con el Plan de Guadalupe, cre\u00eda que el objetivo deb\u00eda ser jur\u00eddico y pol\u00edtico, durante su traves\u00eda se convenci\u00f3 de que la Revoluci\u00f3n era una \u00ablucha de clases\u00bb.18<\/sup><\/p>\n

El cambio ideol\u00f3gico de Carranza entre sus meses de rebelde en Coahuila y el tiempo que pas\u00f3 en Sonora no puede minimizarse. Si durante la redacci\u00f3n del Plan de Guadalupe se hab\u00eda negado a incluir promesas de reforma social, en Sonora, a finales de 1913 y principios de 1914, y acaso como compromiso con los revolucionarios locales, ante quienes deb\u00eda reafirmar su liderazgo, claramente anunci\u00f3 que al triunfo del movimiento se har\u00edan las reformas sociales que requer\u00edan todas las clases sociales del pa\u00eds.19<\/sup>\u00a0Su nueva postura se sintetiza en el lema que impuso a principios de 1914 a su gobierno: \u00abConstituci\u00f3n y Reformas\u00bb.20<\/sup><\/p>\n

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Tom\u00e1s Mej\u00eda<\/figcaption><\/figure>\n

Casi medio a\u00f1o despu\u00e9s, en el mes de julio, con tal de conservar la alianza con los villistas21<\/sup>\u00a0en la etapa final de la lucha contra Huerta, Carranza accedi\u00f3 a que un peque\u00f1o grupo de representantes del Cuerpo de Ej\u00e9rcito del Noreste22<\/sup>\u00a0buscara la reconciliaci\u00f3n con los villistas. Para ello se reunieron en Torre\u00f3n, donde aceptaron que al final de la lucha se conformara una convenci\u00f3n de generales para \u00abdiscutir y fijar el programa\u00bb que deber\u00eda poner en pr\u00e1ctica el inminente gobierno revolucionario.23<\/sup>\u00a0En rigor, Carranza primero cuestion\u00f3 la naturaleza del compromiso firmado por sus representantes, pues el concepto de convenci\u00f3n generaba enormes compromisos y expectativas, tanto en t\u00e9rminos hist\u00f3ricos y legales como pol\u00edticos, por lo que busc\u00f3 reducirla al nivel de una \u00abjunta\u00bb; adem\u00e1s, le preocup\u00f3 que fuera exclusivamente para militares.24<\/sup>\u00a0Sin embargo, obligado a cumplir el compromiso, don Venustiano convoc\u00f3 a dicha convenci\u00f3n luego de ocupar la Ciudad de M\u00e9xico, la que se reuni\u00f3 all\u00ed a principios de octubre. En ella Luis Cabrera, muy cercano a Carranza y veterano de la XXVI Legislatura, y por esto mismo consciente de los l\u00edmites temporales y de la pluralidad ideol\u00f3gica que contiene toda legislatura, lo que la hace incapaz de reformar a fondo una constituci\u00f3n en un solo periodo legislativo, propuso que la Convenci\u00f3n fuera un paso previo y preparativo, pues de ella deb\u00eda surgir un congreso constituyente \u00abm\u00e1s grande que el de 57\u00bb.<\/p>\n

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GUERRA DE<\/strong><\/p>\n

\u00a0FACCIONES<\/strong><\/p>\n

\u00a0<\/sup><\/p>\n

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Casa del Obrero Mundial<\/figcaption><\/figure>\n

Menos de dos meses despu\u00e9s estall\u00f3 la llamada guerra de facciones, que se prolongar\u00eda, en su etapa de mayor intensidad, durante buena parte de 1915.26<\/sup>\u00a0Claro est\u00e1 que la guerra no se limit\u00f3 a sus acciones b\u00e9licas, sino que los beligerantes compitieron tambi\u00e9n por obtener el mayor soporte social. Para ello, en diciembre de 1914 Carranza promulg\u00f3 sus \u00abAdiciones al Plan de Guadalupe\u00bb, en las que se comprometi\u00f3 a legislar durante la inminente guerra con el prop\u00f3sito de resolver los problemas que aquejaban a los sectores populares.27<\/sup>\u00a0Tan s\u00f3lo dos semanas despu\u00e9s los constitucionalistas lanzaron su propuesta de reforma agraria, y al mes siguiente establecieron una firme alianza con el movimiento obrero, al que se otorgaron varias concesiones sociales a cambio de su respaldo en la guerra contra villistas y zapatistas.28<\/sup>\u00a0El impacto de esta estrategia sociopol\u00edtica en el resultado final de la contienda no puede ser menospreciado: a fines de 1915 el constitucionalismo era la facci\u00f3n victoriosa, pero hab\u00eda adquirido graves compromisos con los sectores populares del pa\u00eds.<\/p>\n

\"\"<\/a>
Antonio D\u00edaz Soto y Gama<\/figcaption><\/figure>\n

Por otra parte, su victoria obligaba al gobierno constitucionalista a emprender prontos y radicales cambios pol\u00edticos, puesto que para 1916 no hab\u00eda ya pretexto para que se prolongara el llamado periodo preconstitucional. Sin embargo, la simple restauraci\u00f3n de la Constituci\u00f3n de 1857 no dejaba satisfechos a los ide\u00f3logos constitucionalistas, sabedores de que, o las elevaban por decreto o quedar\u00edan al margen todas las leyes y normas elaboradas por ellos mismos durante los a\u00f1os revolucionarios de 1914 y 1915. As\u00ed, con una estrategia bien dise\u00f1ada, a principios de 1916 comenz\u00f3 a difundirse la idea de que lo conducente era elaborar una nueva constituci\u00f3n que incorporara los compromisos sociales adquiridos y los cambios pol\u00edticos que exig\u00eda el Estado posrevolucionario. De hecho, F\u00e9lix Palavicini, uno de los hombres m\u00e1s cercanos a Carranza, poseedor de la experiencia pol\u00edtica y legislativa de la XXVI Legislatura, desde principios de 1915 hab\u00eda comenzado a argumentar que lo que deb\u00eda hacerse eran profundas reformas a la Constituci\u00f3n de 1857, pero mediante un congreso constituyente que la hiciera considerablemente distinta.29<\/sup>\u00a0La campa\u00f1a en favor de una nueva constituci\u00f3n a partir de cambiar radicalmente la de 1857, introduci\u00e9ndole aspectos sociales y modificando la estructura pol\u00edtica del pa\u00eds, no s\u00f3lo se hizo en la prensa constitucionalista. Carranza extern\u00f3 sus objetivos a su representante en Washington, Eliseo Arredondo, con el claro prop\u00f3sito de que difundiera en los c\u00edrculos pol\u00edticos estadounidenses su compromiso de que cuando se alcanzara la paz convocar\u00eda a un congreso constituyente \u00abdebidamente electo por todos los ciudadanos […] para elevar a preceptos constitucionales las reformas dictadas durante la lucha\u00bb.30<\/sup><\/p>\n

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Gabriel Cervera Riza<\/figcaption><\/figure>\n

Sin embargo, su propuesta era entonces claramente prematura, pues primero deb\u00edan acabar con el desaf\u00edo convencionista, lo que lograron hasta finales de 1915, cuando acotaron a un debilitado villismo a sus entornos geogr\u00e1ficos originales. Esto es, primero ten\u00edan que conocer las dimensiones de los compromisos sociales y pol\u00edticos adquiridos durante la lucha. En efecto, era muy importante, antes de que los constitucionalistas iniciaran su labor constituyente, que los convencionistas hubieran fracasado plenamente con la suya.31<\/sup>\u00a0Asimismo, Carranza estaba convencido de que antes de convocar a dicho congreso constituyente deb\u00eda obtenerse el reconocimiento diplom\u00e1tico de Estados Unidos, lo que se logr\u00f3 en octubre de 1915, pues para Estados Unidos ser\u00eda dif\u00edcil diplom\u00e1ticamente romper relaciones con M\u00e9xico si no le satisfac\u00edan las reformas a la Constituci\u00f3n de 1857; de hecho, con el reconocimiento hab\u00eda quedado obligado formalmente a aceptar la legislaci\u00f3n mexicana.<\/p>\n

A pesar de su evidente victoria, los constitucionalistas no pudieron iniciar de inmediato el proceso transformatorio pues el pa\u00eds enfrent\u00f3 el grave problema de la Expedici\u00f3n Punitiva. Fue hasta que se hizo evidente que las fuerzas estadounidenses se limitar\u00edan a perseguir a Villa en la regi\u00f3n fronteriza y que pronto regresar\u00edan a Estados Unidos, cuando Carranza decidi\u00f3 iniciar los preparativos para elaborar una nueva constituci\u00f3n.<\/p>\n

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Eliseo C\u00e9spedes<\/figcaption><\/figure>\n

Una de las primeras decisiones para tal prop\u00f3sito fue encargar la redacci\u00f3n del anteproyecto de la nueva carta magna a Jos\u00e9 Natividad Mac\u00edas y a Luis Manuel Rojas.32<\/sup>\u00a0Adem\u00e1s de que ambos eran cercanos a don Venustiano, los dos eran abogados y ten\u00edan una amplia experiencia legislativa;33<\/sup>\u00a0sobre todo, ambos hab\u00edan encabezado la elaboraci\u00f3n de la normatividad preconstitucional desde que a finales de 1914 hab\u00edan conformado la Secci\u00f3n de Legislaci\u00f3n Social junto con F\u00e9lix Palavicini y Alfonso Cravioto.34<\/sup>\u00a0Por lo mismo, era previsible que hubiera una continuidad, como en efecto sucedi\u00f3, entre la normatividad preconstitucional y la nueva constituci\u00f3n. Si bien se ha dicho que la Constituci\u00f3n de 1917 refleja influencias de otras propuestas del periodo, en particular del Programa del Partido Liberal de 1906 y del Programa de Reformas Pol\u00edticas y Sociales de la Convenci\u00f3n,35<\/sup>\u00a0en realidad su antecedente inmediato y directo es la legislaci\u00f3n hecha por los constitucionalistas durante el periodo preconstitucional, entre 1914 y 1916. Es con \u00e9sta con la que hay una evidente continuidad, misma que aclara la autor\u00eda de la Constituci\u00f3n, su paternidad.<\/p>\n

 <\/p>\n

C\u00d3MO INICI\u00d3 <\/strong><\/p>\n

EL PROCESO<\/strong><\/p>\n

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Enrique Colunga<\/figcaption><\/figure>\n

El af\u00e1n legislativo de la facci\u00f3n constitucionalista no se redujo al grupo de Palavicini, Mac\u00edas, Rojas y Cravioto, antiguo compa\u00f1ero de los liberales magonistas.36<\/sup>\u00a0Desde su llegada a Veracruz los funcionarios de la Secretar\u00eda de Fomento tambi\u00e9n se dedicaron \u00abal estudio de leyes […] para los diversos ramos que le estaban encomendados\u00bb.37<\/sup>\u00a0Sin duda su mayor logro fue la Ley del 6 de enero de 1915, para la que se cont\u00f3 con la colaboraci\u00f3n de Luis Cabrera y de Andr\u00e9s Molina Enr\u00edquez, ley que fue antecedente directo del art\u00edculo 27 de la Constituci\u00f3n de 1917, continuidad que se explica por haber participado en ambas redacciones el secretario de Fomento de Carranza y luego diputado constituyente, Pastor Rouaix.38<\/sup>\u00a0El notable af\u00e1n legislativo de los carrancistas lo confirma el que don Venustiano encargara a otro grupo de colaboradores un estudio sobre las diferencias que ten\u00eda la normatividad de 1914 y 1915 con la Constituci\u00f3n de 1857. En efecto, apenas un mes despu\u00e9s de anuncia\u00addo el encargo hecho a Mac\u00edas y Rojas se hizo p\u00fablica la solicitud hecha al secretario de Justicia, Roque Estrada,39<\/sup>\u00a0y a sus principales colaboradores, como el oficial mayor Ignacio Ramos Praslow o el licenciado Jos\u00e9 Diego Fern\u00e1ndez,40<\/sup>\u00a0as\u00ed como a otros distinguidos juristas, entre ellos Fernando Lizardi, director de la Escuela de Jurisprudencia, todos \u00abescogidos a dedo\u00bb por Carranza.41<\/sup>\u00a0No est\u00e1 claro si el estudio de Roque Estrada sirvi\u00f3 de apoyo a Mac\u00edas y Rojas. En realidad, el grupo de la Secretar\u00eda de Justicia, basado en el trabajo previo de Jos\u00e9 Diego Fern\u00e1ndez, aprovech\u00f3 para proponer reformas que deb\u00edan incorporarse a la nueva constituci\u00f3n, pero sin un car\u00e1cter integral ni sistem\u00e1tico.42<\/sup>\u00a0Lo cierto es que nunca se habl\u00f3 de una competencia entre ambos grupos, y es indudable que predominaba el de Mac\u00edas y Rojas.43<\/sup>\u00a0Como lo hab\u00eda hecho con los miembros de la Secci\u00f3n de Legislaci\u00f3n Social, Carranza se ocup\u00f3 de que algunos de los participantes en el equipo de la Secretar\u00eda de Justicia llegaran tambi\u00e9n a Quer\u00e9taro.<\/p>\n

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Plan de San Luis Potos\u00ed<\/figcaption><\/figure>\n

La preparaci\u00f3n del Congreso Constituyente no se limit\u00f3 a la redacci\u00f3n del anteproyecto. Como buen pol\u00edtico, Carranza sab\u00eda que la propuesta de elaborar una nueva constituci\u00f3n deb\u00eda socializarse, para que su legitimaci\u00f3n fuera m\u00e1s f\u00e1cil. As\u00ed, utiliz\u00f3 sobre todo dos publicaciones para difundir y defender la idea: la\u00a0Revista de Revistas<\/em>, propiedad de uno de sus colaboradores m\u00e1s involucrados en el tema, Luis Manuel Rojas, y en los peri\u00f3dicos de F\u00e9lix Palavicini, primero\u00a0El Pueblo<\/em>\u00a0y luego\u00a0El Universal<\/em>, fundado el 1\u00ba de octubre de 1916, al inicio de las campa\u00f1as electorales para la integraci\u00f3n del Congreso Constituyente,44<\/sup>\u00a0\u00adluego de que Carranza emitiera la \u00abConvocatoria a elecciones de diputados para integrar un Congreso Constituyente\u00bb.45<\/sup>\u00a0Al hacer este llamado Carranza anunciaba oficialmente que habr\u00eda una nueva constituci\u00f3n, pues para solo restaurar la de 1857 bastaba con elegir a la XXVII Legislatura.46<\/sup>\u00a0Como hab\u00eda sucedido despu\u00e9s de la guerra de independencia con la Constituci\u00f3n de 1824, y luego del triunfo de los liberales en la rebeli\u00f3n de Ayutla, un movimiento social, pol\u00edtico y militar de la magnitud de la revoluci\u00f3n de 1910 deb\u00eda concluir con la elaboraci\u00f3n de una nueva constituci\u00f3n.47<\/sup>Siempre se ha sostenido que Carranza ten\u00eda una apreciable informaci\u00f3n hist\u00f3rica, en especial del periodo del triunfo liberal, a mediados del siglo XIX.48<\/sup>\u00a0De otra parte, es incuestionable que ten\u00eda una gran capacidad para el an\u00e1lisis pol\u00edtico.<\/p>\n

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Francisco Ram\u00edrez Villarreal<\/figcaption><\/figure>\n

Por lo mismo, cuando don Venustiano convoc\u00f3 a la redacci\u00f3n de una nueva constituci\u00f3n seguramente tuvo en consideraci\u00f3n la historia del pa\u00eds y la experiencia al respecto del proceso revolucionario. Para comenzar, es evidente que reflexion\u00f3 sobre la reciente XXVI Legislatura, en particular en la labor obstruccionista y antimaderista del grupo del \u00abcuadril\u00e1tero\u00bb,49<\/sup>\u00a0por lo que se dispuso que no podr\u00edan ser electos como constituyentes los que hubieran sido enemigos del constitucionalismo, ya se tratara de huertistas, villistas o zapatistas. Su objetivo era no perder en la tribuna lo que se hab\u00eda ganado en los campos de batalla.50<\/sup>\u00a0Esta estrategia, sin lugar a dudas excluyente, era comprensible y compartida: lo mismo hab\u00eda sucedido con la asamblea convencionista, pues para ser miembro de ella se ten\u00eda que ser un destacado jefe villista o zapatista, o su representante. El riesgo no era que fuera electo un anticonstitucionalista notorio, la mayor\u00eda de ellos exiliados, sino que llegaran varios enemigos an\u00f3nimos.51<\/sup><\/p>\n

Tambi\u00e9n se decidi\u00f3 que el lugar donde tendr\u00eda lugar la asamblea constituyente ser\u00eda Quer\u00e9taro. Los argumentos en su favor eran varios: era un sitio hist\u00f3rico que vincular\u00eda a la Revoluci\u00f3n con las otras grandes gestas nacionales: el inicio de la guerra de independencia, con el grupo de \u00abconspiradores\u00bb vinculado al corregidor Miguel Dom\u00ednguez, y el final de la guerra de intervenci\u00f3n, final tambi\u00e9n del ej\u00e9rcito conservador, con los juicios y fusilamientos de Maximiliano, Miguel Miram\u00f3n y Tom\u00e1s Mej\u00eda.52<\/sup>\u00a0Adem\u00e1s, era un sitio sin riesgo militar alguno, lejos de cualquier amenaza villista o zapatista.53<\/sup>\u00a0Por \u00faltimo, estaba bien comunicado y los precios de hospedaje y alimentaci\u00f3n eran menores que los de la Ciudad de M\u00e9xico, lo mismo que sus sitios de distracci\u00f3n, tanto nocturna como diurna.<\/p>\n

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Ignacio Pesqueira<\/figcaption><\/figure>\n

Atento tambi\u00e9n a las experiencias de las asambleas que promulgaron las constituciones de 1824 y 1857, as\u00ed como al Programa de la Convenci\u00f3n, Carranza dispuso que la reuni\u00f3n de Quer\u00e9taro no podr\u00eda prolongarse m\u00e1s de dos meses, diciembre de 1916 y enero de 1917,54<\/sup>\u00a0al margen de que los \u00faltimos diez d\u00edas de noviembre deb\u00edan dedicarse a la \u00abdiscusi\u00f3n de credenciales\u00bb; esto es, a comprobar la legalidad de las elecciones en que hab\u00edan triunfado los aspirantes a constituyentes, as\u00ed como a revisar sus antecedentes pol\u00edticos, para impedir que llegaran los que violaban la cuarta cl\u00e1usula de la convocatoria, sobre el impedimento a participar para los enemigos del constitucionalismo. El l\u00edmite temporal de dos meses se complet\u00f3 con otra disposici\u00f3n fundamental para que resultara una asamblea eficiente: que los diputados constituyentes tendr\u00edan como base para sus propuestas y debates un solo texto, el anteproyecto de reformas a la Constituci\u00f3n de 1857, elaborado los meses previos por algunos colaboradores cercanos de Carranza.<\/p>\n

Una excesiva prolongaci\u00f3n de los debates tendr\u00eda varios riesgos: el primero y m\u00e1s evidente, los gastos del propio Congreso. Segundo, la dispersi\u00f3n legislativa; esto es, que utilizaran el tiempo, en el caso de ser \u00e9ste amplio o ilimitado, a debatir temas ajenos a la propia constituci\u00f3n, tal como hab\u00eda sucedido en las dos grandes asambleas constituyentes del siglo XIX. Si la temporalidad acotada y la obligatoriedad de circunscribirse a debatir el texto del anteproyecto buscaban evitar las discusiones inacabables e in\u00fatiles, tambi\u00e9n se impidi\u00f3 la discusi\u00f3n sobre asuntos \u00abde principios\u00bb o de visiones generales o alternativas, pues el anteproyecto no pod\u00eda ser discutido \u00aben lo general\u00bb,55<\/sup>\u00a0sino art\u00edculo por art\u00edculo. Sin duda estas estrategias concurrentes prueban la perspicacia pol\u00edtica de Carranza, pues limitar la duraci\u00f3n de la asamblea ten\u00eda una motivaci\u00f3n mayor: don Venustiano y sus colaboradores involucrados en la nueva constituci\u00f3n sab\u00edan de las din\u00e1micas que siempre toman este tipo de asambleas. Carranza sab\u00eda, por ejemplo, que sus representantes hab\u00edan ido a Torre\u00f3n para conservar la alianza militar con los villistas y hab\u00edan terminado por aceptar que despu\u00e9s de obtener el triunfo se organizara una convenci\u00f3n que definiera el programa del grupo revolucionario. Sobre todo, Carranza sab\u00eda que dicha Convenci\u00f3n hab\u00eda tenido como primeros objetivos resolver las diferencias entre los revolucionarios y llegar a acuerdos sobre las reformas que requer\u00eda el pa\u00eds, pero que sin embargo pronto se hab\u00eda declarado\u00ad soberana, lo hab\u00eda desconocido y luego le hab\u00eda declarado la guerra.56<\/sup>\u00a0Comprensiblemente, su principal objetivo era evitar que la asamblea constituyente pudiera radicalizarse, imbuirse de una legitimidad parlamentaria y terminara enfrentada a \u00e9l.57<\/sup><\/p>\n

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Manuel Di\u00e9guez<\/figcaption><\/figure>\n

Los comicios para elegir a los diputados constituyentes tuvieron lugar el 22 de octubre de 1916. Aunque todav\u00eda se enfrentaban numerosos problemas graves, era indudable que la situaci\u00f3n nacional mejoraba cada d\u00eda, como lo prueba que la publicaci\u00f3n del Programa de Reformas Pol\u00edticas y Sociales de la Convenci\u00f3n no haya generado la recuperaci\u00f3n de esa facci\u00f3n; al contrario, se hab\u00eda autodisuelto en mayo de 1916.58<\/sup>\u00a0Asimismo, era evidente que el \u00fanico futuro de la Expedici\u00f3n Punitiva era retirarse en fecha pr\u00f3xima, y que la diplomacia de Carranza hab\u00eda resultado victoriosa. Finalmente, el proceso de convertirse en gobierno ya hab\u00eda comenzado, y hasta se dispuso que antes de las elecciones para el Congreso Constituyente tuvieran lugar los comicios para elegir presidentes municipales en todo el pa\u00eds.59<\/sup>\u00a0El objetivo era doble: adem\u00e1s de que sirvieran como un ejercicio previo, don Venustiano deseaba contar con autoridades legales que pudieran organizar y calificar, con toda legitimidad, las elecciones de diputados constituyentes.<\/p>\n

Como prueba de la mejor\u00eda nacional, las elecciones tuvieron lugar en pr\u00e1cticamente todo el territorio nacional, aunque padeci\u00e9ndose algunas irregularidades y un considerable abstencionismo tal como lo vaticin\u00f3 una vecina a Carranza,60<\/sup>\u00a0previsible por la falta de una tradici\u00f3n electoral consolidada en el pa\u00eds, el poco aprecio que se ten\u00eda por el Poder Legislativo y la ausencia de partidos pol\u00edticos que pudieran organizar las actividades de los aspirantes y convencer a los ciudadanos de que votaran.61<\/sup>\u00a0Por otro lado, la ausencia de partidos que se encargaran de postular a un solo candidato por distrito dio lugar a que fueran muchos los aspirantes: por lo general hubo entre tres y cinco aspirantes en cada distrito, pero en el estado de Puebla hubo uno que cont\u00f3 con m\u00e1s de 30 candidatos a diputado propietario y m\u00e1s de 40 para suplente.62<\/sup>\u00a0En efecto, la ausencia de partidos permiti\u00f3 que se autopostularan ciudadanos sin mayores m\u00e9ritos ni experiencia alguna.63<\/sup><\/p>\n

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Francisco J<\/figcaption><\/figure>\n

El que la asamblea constituyente se haya conformado mediante un proceso electoral de alcance nacional marca una de sus mayores diferencias con la Soberana Convenci\u00f3n,64<\/sup>\u00a0pues \u00e9sta se integr\u00f3 con meros representantes personales de los principales jefes militares del villismo y del zapatismo, a raz\u00f3n de un delegado por cada 1 000 soldados de las fuerzas en cuesti\u00f3n,65<\/sup>\u00a0sin importar que se careciera de estad\u00edsticas castrenses oficiales y validadas, confiables. Por lo mismo, adem\u00e1s de que la legalidad y la legitimidad del Constituyente ser\u00edan mayores que las de la asamblea convencionista, la representatividad social de \u00e9sta ser\u00eda limitada, pues s\u00f3lo incluir\u00eda a representantes provenientes de los sectores populares de dos regiones del pa\u00eds, aunque en rigor buen n\u00famero de los delegados zapatistas fueron m\u00e1s bien elementos asimilados procedentes de distintos espacios urbanos:66<\/sup>baste como ejemplo su delegado m\u00e1s protag\u00f3nico y significativo, el abogado potosino Antonio D\u00edaz Soto y Gama.67<\/sup><\/p>\n

Las elecciones para Quer\u00e9taro se basaron en el censo de 1910 y en la distritaci\u00f3n electoral de 1912, y se acord\u00f3 que por cada 70 000 habitantes se conformaba un distrito electoral.68<\/sup>\u00a0As\u00ed, el Congreso Constituyente tuvo casi 220 diputados, de poco m\u00e1s de 240 posibles, procedentes de pr\u00e1cticamente todos los estados del pa\u00eds, pues la rebeli\u00f3n que se padec\u00eda en varias regiones impidi\u00f3 que hubiera elecciones en 25 distritos.69<\/sup>\u00a0Todo esto explica las diferencias entre el n\u00famero de diputados que tuvo cada estado, dependiendo del tama\u00f1o de su poblaci\u00f3n, pues las entidades norte\u00f1as, a pesar de haber sido las que tuvieron mayor protagonismo revolucionario, eran extensas pero poco pobladas. Por lo tanto, Durango envi\u00f3 siete diputados, Coahuila seis, Sonora cuatro y Chihuahua s\u00f3lo uno. En cambio, los estados del centro, con menor participaci\u00f3n en la lucha armada pero mucho mayor poblaci\u00f3n, contaron con muchos m\u00e1s diputados constituyentes: Jalisco tuvo 21, Guanajuato 19, Puebla y Veracruz 18 cada uno, Michoac\u00e1n 16 y el Distrito Federal 14. En t\u00e9rminos comparativos, Jalisco o Guanajuato, de reducida participaci\u00f3n revolucionaria, tuvieron m\u00e1s representantes que todos los estados norte\u00f1os protagonistas juntos. Del mismo modo, la capital del pa\u00eds, tambi\u00e9n poco activa en la lucha armada, tuvo el doble de representantes que Durango, la m\u00e1s poblada de las entidades norte\u00f1as.70<\/sup><\/p>\n

Esta argumentaci\u00f3n permite concluir que fueron distintas las regiones del pa\u00eds que destruyeron al Antiguo R\u00e9gimen, personificado en los gobiernos y ej\u00e9rcitos de Porfirio D\u00edaz y Victoriano Huerta, a las que luego dise\u00f1aron la construcci\u00f3n del M\u00e9xico posrevolucionario. Sin embargo, este argumento requiere dos precisiones: puesto que la Revoluci\u00f3n consisti\u00f3, en t\u00e9rminos sociol\u00f3gicos y demogr\u00e1ficos, en una migraci\u00f3n violenta de los ej\u00e9rcitos norte\u00f1os rumbo al centro y sur del pa\u00eds,71<\/sup>\u00a0es un hecho que algunos representantes de los estados centrales eran norte\u00f1os asentados recientemente all\u00ed por razones militares o pol\u00edticas. Por ejemplo, el sonorense Ignacio Pesqueira represent\u00f3 al D. F.; Francisco Ram\u00edrez Villarreal, abogado del noreste del pa\u00eds, represent\u00f3 a Colima, donde era secretario de Gobierno;72<\/sup>\u00a0Gabriel Cervera Riza, normalista coahuilense, represent\u00f3 a Michoac\u00e1n, donde hab\u00eda llegado con las fuerzas norte\u00f1as de Alfredo Elizondo;73<\/sup>\u00a0Gilberto de la Fuente, m\u00e9dico neoleon\u00e9s, estuvo\u00ad al frente de los servicios militares del Ej\u00e9rcito Constitucionalista en Puebla, estado al que represent\u00f3,74<\/sup>\u00a0y Luis T. Navarro, ingeniero coahuilense emparentado con Madero, por quien pele\u00f3 a las \u00f3rdenes de C\u00e1ndido Aguilar en Veracruz, luego estuvo al frente de la 2\u00aa Brigada de la Divisi\u00f3n de Oriente, lo que explica que haya representado a Puebla.75<\/sup>\u00a0Sin embargo, tambi\u00e9n es cierto que algunos diputados de origen norte\u00f1o se hab\u00edan radicado en el centro del pa\u00eds desde mucho tiempo antes: un ejemplo es el coahuilense Enrique Colunga, cuya familia se traslad\u00f3 a Guanajuato, donde estudi\u00f3 abogac\u00eda; otro es el duranguense Paulino Machorro, cuya familia migr\u00f3 a Guadalajara, donde tambi\u00e9n estudi\u00f3 Derecho;76<\/sup>\u00a0un ejemplo m\u00e1s es el de Antonio de la Barrera, sonorense que se traslad\u00f3 a la Ciudad de M\u00e9xico para estudiar en la Escuela de Jurisprudencia y luego luch\u00f3 bajo las \u00f3rdenes de Rafael Cepeda y Fernando D\u00e1vila en la Divisi\u00f3n de Oriente, por lo que represent\u00f3 a Puebla. Evidentemente, los cerca de 15 diputados norte\u00f1os migrantes -7%- no modifican el car\u00e1cter mayoritariamente mesoamericano del Congreso Constituyente.<\/p>\n

VISI\u00d3N CENTRALISTA<\/strong><\/p>\n

DE LA CARTA MAGNA<\/strong><\/p>\n

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Por lo que se refiere a Morelos, otro estado de amplia participaci\u00f3n en la lucha revolucionaria, su reducido tama\u00f1o, su poblaci\u00f3n predominantemente rural y la lucha armada que ten\u00eda lugar en la regi\u00f3n, igual que en el caso de Chihuahua, explican que s\u00f3lo haya enviado a Quer\u00e9taro tres diputados, procedentes, significativamente, de los distritos electorales de Cuernavaca, Jojutla y Cuautla, todos ellos urbanos.77<\/sup>\u00a0La reducida representaci\u00f3n de Morelos no invalida la afirmaci\u00f3n de que la Constituci\u00f3n de 1917 fue redactada b\u00e1sicamente por diputados del centro del pa\u00eds, los que enfrentaban una problem\u00e1tica social propia y ten\u00edan una cultura pol\u00edtica diferente a la de los norte\u00f1os.<\/p>\n

Comprensiblemente, en los aspectos sociales se dio un fen\u00f3meno similar. Aunque en algunos casos las clasificaciones profesionales no resultan muy precisas78<\/sup>\u00a0y se carece del perfil biogr\u00e1fico exacto de varios constituyentes, puede decirse que predominaron los abogados, que eran 61, equivalentes a 28%,79<\/sup>\u00a0seguidos de 20 ingenieros y de la misma cantidad de m\u00e9dicos, con 9% para cada profesi\u00f3n. Despu\u00e9s de \u00e9stos segu\u00edan 15 profesores y 9 periodistas, con apenas 7 y 4% respectivamente. Al margen de una representaci\u00f3n laboral m\u00e1s amplia pero poco representativa,80<\/sup>\u00a0el n\u00famero de militares que estuvo presente en Quer\u00e9taro es un asunto de dif\u00edcil definici\u00f3n, pues participaron varios que hab\u00edan dejado las armas pero no el grado militar al momento de asumir responsabilidades pol\u00edticas y gubernamentales una vez vencido Huerta o luego de derrotada la Convenci\u00f3n. PARTICIPACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n

DE MILITARES<\/strong><\/p>\n

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As\u00ed, fueron 33 los militares en activo que asistieron al Congreso Constituyente, supuestamente con su licencia correspondiente;81<\/sup>\u00a0esto es, 15%, casi la mitad que los abogados, porcentaje notoriamente peque\u00f1o trat\u00e1ndose de una constituci\u00f3n producto de una lucha armada que se hab\u00eda prolongado por seis a\u00f1os. Por lo tanto, puede concluirse que los militares no simpatizaron con la idea de una asamblea constituyente, pues reconoc\u00edan carecer de dotes tribunicias y porque percib\u00edan que all\u00ed iniciaba el proceso de traspaso del poder del sector castrense al de los pol\u00edticos civiles.82<\/sup>\u00a0Tambi\u00e9n pudo darse el caso de que algunos militares hayan decidido no participar en las elecciones para el Constituyente, pues se les imped\u00eda competir en el distrito donde ten\u00edan mando de fuerzas, disposici\u00f3n que result\u00f3 ciertamente disuasoria.83<\/sup><\/p>\n

Por lo mismo, resulta evidente, pero sobre todo comprensible, que varios de los supuestos militares que estuvieron en Quer\u00e9taro cumpl\u00edan m\u00e1s bien funciones pol\u00edticas y administrativas dentro de la milicia, como lo prueba la presencia de varios que hab\u00edan sido jefes de Estado Mayor, como Francisco Ram\u00edrez Villarreal, del general Manuel Di\u00e9guez; Ignacio Ramos Praslow, del general Enrique Estrada; Alberto Peralta, del general Mart\u00edn Espinosa, y Eliseo C\u00e9spedes, que estuvo al frente del Estado Mayor de C\u00e1ndido Aguilar.84<\/sup>\u00a0Con el mismo criterio debe verse la participaci\u00f3n de Antonio de la Barrera, quien hab\u00eda representado al general Andr\u00e9s Saucedo en las primeras semanas de la Convenci\u00f3n,85<\/sup>\u00a0y sobre todo la de Ignacio Pesqueira, de larga trayectoria pol\u00edtica: diputado local sonorense -por Arizpe- al triunfo de Madero, gobernador interino de su estado al inicio de la lucha contra Huerta, luego presidente del Supremo Tribunal Militar y en 1916 subsecretario de Guerra\u00ad.86<\/sup>\u00a0Esto es, aunque tuvieran grado militar, su actividad era pol\u00edtica y administrativa, y de ninguna manera representaron en Quer\u00e9taro los intereses de la instituci\u00f3n castrense, afirmaci\u00f3n que vale sobre todo para diputados como C\u00e1ndido Aguilar,87<\/sup>\u00a0general pero tambi\u00e9n alto funcionario y \u00adpol\u00edtico carrancista; Esteban Baca Calder\u00f3n,88<\/sup>\u00a0reconocido l\u00edder obrero, lo mismo que Heriberto Jara y Francisco J. M\u00fagica,89<\/sup>\u00a0periodista, ide\u00f3logo y administrador. Como atinadamente se ha dicho, Jara y M\u00fagica \u00aberan m\u00e1s bien pol\u00edticos vestidos de caqui\u00bb.90<\/sup>\u00a0Cierto, todos \u00e9stos ten\u00edan grado, pero no funci\u00f3n ni mentalidad militar, por lo que debe insistirse en que el n\u00famero de militares ha sido sobreestimado al tomarse s\u00f3lo en cuenta su membrete formal. Tambi\u00e9n debe insistirse en que el Congreso Constituyente fue el primer triunfo significativo e irreversible del civilismo dentro de la revoluci\u00f3n mexicana.91<\/sup><\/p>\n

Claro est\u00e1 que la reducida participaci\u00f3n del sector castrense en el Congreso Constituyente es otra diferencia con la Convenci\u00f3n, en la que su participaci\u00f3n fue mayoritaria.92<\/sup>\u00a0As\u00ed como la suma de los diferentes oficios y profesiones permite aducir que la mayor\u00eda de los diputados constituyentes proven\u00edan del sector civil, tambi\u00e9n puede asegurarse que el nivel socioecon\u00f3mico de la mayor\u00eda era el de las clases medias urbanas.93<\/sup>\u00a0As\u00ed se dio otro cambio de protagonismo hist\u00f3rico, pues los sectores que hab\u00edan conformado los ej\u00e9rcitos revolucionarios hab\u00edan surgido del sector campesino, en particular en el \u00e1mbito rural popular. Por lo mismo, en t\u00e9rminos sociol\u00f3gicos -de clase social-, fueron unos los<\/p>\n

En este sentido puede asegurarse que casi no hubo presencia de l\u00edderes campesinos aut\u00e9nticos, previsiblemente poco h\u00e1biles o nada interesados en las labores legislativas, parlamentarias y tribunicias.<\/p>\n

REPRESENTACI\u00d3N<\/strong><\/p>\n

DE QUER\u00c9TARO<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Adem\u00e1s, su dispersi\u00f3n habitacional dificultaba las labores organizativas con prop\u00f3sitos electorales. El perfil sociol\u00f3gico que s\u00ed pod\u00eda encontrarse en Quer\u00e9taro es el de los peque\u00f1os y medianos propietarios,94<\/sup>\u00a0o sea, rancheros convertidos en militares durante la lucha armada, por lo que su representatividad ser\u00eda m\u00e1s castrense que campesina, y m\u00e1s de la clase media rural que de su sector popular.<\/p>\n

Por otro lado, considerando que M\u00e9xico era un pa\u00eds rural,95<\/sup>\u00a0con poca industrializaci\u00f3n y escaso proletariado, este sector estuvo generosamente representado en Quer\u00e9taro, a pesar de que a mediados de 1916 hab\u00eda habido un duro enfrentamiento entre trabajadores y gobierno.96<\/sup>\u00a0Pese a ello, la desproporci\u00f3n en la representatividad de ambos sectores populares se explica por la mayor madurez ideol\u00f3gica y pol\u00edtica de los l\u00edderes obreros, por su capacidad organizativa y por su relativa experiencia en cuestiones electorales. Es as\u00ed que se registra la asistencia y participaci\u00f3n de varios l\u00edderes obreros, destacando, adem\u00e1s de Baca Calder\u00f3n, el veracruzano Heriberto Jara, miembro del Partido Liberal Mexicano y veterano de los conflictos de R\u00edo Blanco;\u00a0H\u00e9ctor Victoria, sindicalista ferrocarrilero yucateco;99<\/sup>\u00a0Nicol\u00e1s Cano, dirigente minero guanajuatense;\u00a0Antonio Hidalgo, conocido l\u00edder obrero en la industria textil tlaxcalteca,\u00a0as\u00ed como Carlos Gracidas, tip\u00f3grafo de Toluca, de larga vida sindical y quien como miembro de la Casa del Obrero Mundial hab\u00eda luchado en los Batallones Rojos a favor del Ej\u00e9rcito Constitucionalista.\u00a0Si bien ninguno de \u00e9stos era un l\u00edder obrero radical, y la mayor\u00eda ten\u00eda de tiempo atr\u00e1s actividades o relaciones gubernamentales, comparar la participaci\u00f3n de los obreros con la de los abogados, ingenieros, m\u00e9dicos, profesores y periodistas confirma plenamente que el Congreso Constituyente estuvo dominado, abrumadoramente, por miembros de la clase media urbana. Esto obliga a reiterar el argumento: si los ej\u00e9rcitos que derrotaron al Antiguo R\u00e9gimen de D\u00edaz y Huerta estuvieron conformados por elementos del sector popular rural, quienes construyeron\u00ad el nuevo Estado mexicano provinieron de las clases medias urbanas.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Javier Garc\u00edadiego*\/El Colegio de M\u00e9xico Este art\u00edculo pretende demostrar que la Constituci\u00f3n de 1917 fue una propuesta de Venustiano Carranza y de su c\u00edrculo de colaboradores civiles m\u00e1s cercanos. Primero ten\u00edan que desligarse de la Constituci\u00f3n de 1857, que era la bandera original de su lucha. Despu\u00e9s tendr\u00edan que encontrar el momento m\u00e1s adecuado para …<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":2983,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[18],"tags":[],"class_list":["post-2979","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-opinion"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/elcorreodeoaxaca.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2979","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/elcorreodeoaxaca.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/elcorreodeoaxaca.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elcorreodeoaxaca.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elcorreodeoaxaca.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=2979"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/elcorreodeoaxaca.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2979\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3000,"href":"https:\/\/elcorreodeoaxaca.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/2979\/revisions\/3000"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/elcorreodeoaxaca.com\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/media\/2983"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/elcorreodeoaxaca.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=2979"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/elcorreodeoaxaca.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=2979"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/elcorreodeoaxaca.com\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=2979"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}